以管网改革为契机理顺天然气产业链价格(4)

门站价格属于国家发改委管辖范围内的天然气目前分为以下两类：①门站价格执行市场调节价的天然气。包括供应给市场的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气，通过进口LNG、2014 年底后投产的进口管道气项目、储气库、上海和重庆天然气交易中心等方式供应给市场的天然气，供应给LNG生产企业、化肥生产企业和其他直供工业用户的天然气，通过西气东输管道系统供应给福建省的天然气等，门站销售价格完全市场化。②门站价格执行政府指导价的天然气。凡不符合以上情况的天然气，执行政府指导价，目前的做法是采取 “基准价+浮动幅度” 的管理办法，由上游供气方与下游买方双方以基准价为基础在规定的浮动幅度范围内协商定价，对于浮动幅度的规定是最高可以上浮20%，下浮不限。

4.2 管网运营机制改革带来的问题

在欧美国家，对天然气工业实行以管道独立、运销分离为主要内容的结构改革措施后，两头的气源和门站销售价格就不在政府的管制范围以内了，中央政府只对中间环节的管输价格实行管制。在我国，即使对天然气工业实行以管道独立、运销分离为主要内容的结构改革措施后，由于以下原因完全放开两头的气源和门站销售价格仍不具备条件：

1） 天然气市场发育不成熟。欧美国家的经验表明，“放开两头、管住中间” 是与天然气市场进入稳定增长阶段、天然气的定价机制采取气气竞争相适应的，据有关方面的预测，我国天然气市场的快速增长至少要持续到2030 年才有可能进入到稳定增长阶段。

2） 天然气对外依存度不断上升而且进口气成本很高。为了促进境外天然气资源的引进，2013年7月在全国范围内实施的天然气价格改革方案采取国产气与进口气综合作价方式，解决了国产气价格偏低而进口气价格偏高的矛盾，采取国产气与进口气综合定价，就意味着无法“放开两头”。

3） 东西部地区间的经济发展水平差距较大。目前国家发改委在制定不同地区的门站价格时不仅考虑供气成本因素，也考虑经济发展水平、是否为天然气主产区等非成本因素，如果放开两头，市场在形成价格时就不会考虑非成本因素，西部地区的价格就会上升［7］。

另一方面，管道独立、运销分离后政府价格主管部门无论是直接规定门站销售价格还是直接规定气源销售价格，都与管网运营机制改革的宗旨相背离。从欧美国家的经验看，管道独立、运销分离后将存在以下三种销售方式：①上游供气方在气源地直接将天然气销售给下游买方，由下游买方向管网公司购买管道运输容量并向其支付管输费；②上游供气方继续在下游市场区的城市门站或工厂门站实现天然气销售，由上游供气方向管网公司购买管道运输容量并向其支付管输费；③在位于两者之间的天然气交易枢纽（通常位于多条管道的交汇点）实现天然气销售，这种情况下由上游供气方委托管网公司将天然气运输到天然气交易枢纽，完成交易后再由下游买方委托管网公司将天然气运输到城市门站或工厂门站。在我国管道独立、运销分离后天然气在哪个环节实现销售，也应该由作为市场参与主体的上游供应方与下游买方决定，而不是由政府强制规定，如果政府直接规定门站销售价格，就等于强制要求买卖双方在下游市场区的城市门站或工厂门站完成交易，如果直接规定气源销售价格，就等于强制要求买卖双方在气源地完成交易。政府强制要求买卖双方在哪个环节完成交易，既不符合国际惯例，又与通过管道独立、运销分离促进市场主体多元化竞争的目标不符［8］。

4.3 对于理顺气源和门站销售价格的建议

在我国现阶段管道独立、运销分离后完全放开两头的气源和门站销售价格不具备条件，由政府价格主管部门直接规定气源或门站销售价格又与管网运营机制改革的宗旨不符。为解决这一矛盾可采取如下办法作为完全放开两头价格前的一种过渡性措施：第一，由作为市场参与主体的上游供应方与下游买方决定在哪个环节完成交易并由双方协商确定具体交易价格，但对拥有较大市场份额的上游供气方在与下游买方协商确定具体交易价格时必须控制总体价格水平，其上游勘探开发投资在弥补进口亏损后所获得的权益资本收益率不能超过政府价格主管部门规定的管道运输权益资本收益率的2 倍；第二，拥有较大市场份额的上游供气方每年要根据政府价格主管部门的要求上报国产气的勘探开发投资、国产气生产和销售实现的投资收益、进口气销售亏损、国产气勘探开发投资在弥补进口亏损后所获得的权益资本收益率等资料，接受政府监管；第三，政府价格主管部门可通过约谈等方式对上游供气方的销售价格政策提出具体要求，例如对居民用气价格要保持相对稳定、对西部经济欠发达地区的用户给予适当价格优惠等，必要时也可以对上游供气方实行临时价格干预措施。

文章来源：《天然气工业》 网址: http://www.trqgyzzs.cn/qikandaodu/2021/0718/1388.html