以管网改革为契机理顺天然气产业链价格(2)

天然气工业下游城市配送的投资风险最低，其所获得的政府准许收益率不仅远远低于上游勘探开发要求的投资回报率，通常也低于中游管道运输获得的政府准许收益率。下游城市配送所获得的准许收益率通常只比无风险的国债利率高出2～3个百分点。

城市配送的投资风险低于管道运输，主要原因在于：①长输管道的投资几乎是一次性完成的，但市场的发育却不能同步进行，城市配气网络的建设则可分步进行，这就降低了其容量扩张的成本和风险；②与管道运输相比，城市配送的自然垄断程度更高，配送管网之间的竞争几乎不存在，而在成熟的北美和欧洲天然气市场，存在着不同程度的管道与管道之间的竞争；③城市燃气公司服务的用户主要是一些小型用户，其燃料转换成本较高，一旦使用上了天然气就很难在短时期内转而使用其他燃料，而管道公司服务的主要是大用户，特别是在北美和欧洲成熟的天然气市场，工业和发电用户安装双燃料设备的情况很普遍，从而使天然气面临与其他燃料之间的竞争；④城市配气管网一般不依赖特定的生产方或供应方，而长输管道往往依赖特定的生产方或供应方，因此城市配送管网的资源供应风险要低于长输管道。

2 我国天然气产业链价格的特点

高风险要求高回报，这是市场经济的一条基本规律。天然气工业从下游的城市配送到中游的管道运输和上游的勘探开发，投资风险依次递增，其所要求和获得的投资回报率也应依次递增，然而我国的现实情况却是，中游管道运输获得的投资回报率最高，下游城市配送居中（个别地区城市配送获得的投资回报率高于管道运输），上游勘探生产（含进口）最低。我国天然气产业链投资回报与风险不相匹配既有历史和现实的原因，也是多种因素共同作用的结果。

2.1 回报与风险不相匹配的历史原因

从历史上看，导致我国天然气产业链投资回报与风险不相匹配的主要原因有：①东西部地区间的经济发展水平差距较大，天然气主产区位于经济欠发达的西部地区；②天然气工业采取生产运输纵向一体化经营模式，上游供气方既负责天然气生产，又负责管道运输；③国务院价格主管部门（国家发改委）对上游供气方生产的天然气采取出厂价和管输价格分别定价的管理方式。在上述因素的共同作用下，导致国家发改委在制定天然气产业链价格政策时倾向于让出厂价格低一些，长输管道的管输价格高一些。这样有利于平衡上游供气方、东西部用户的利益关系。

20 世纪我国生产的天然气主要留在经济欠发达的西部生产地消费，其中化肥生产用气又占相当大的比重，这使得天然气的出厂价一直维持在较低的水平［3］。2004 年前后一批干线天然气管道投产，西部地区生产的天然气开始通过长输管道向东部地区外输。在制定外输气价格政策时，国家发改委倾向于让出厂价格低一些，让长输管道的管输价格高一些，例如国家发改委是按照12%的全投资税后准许收益率制定西气东输一线的管输价格，按照10%的全投资税后准许收益率制定陕京二线、忠武线的管输价格。在出厂价格和管输价格分别定价的管理方式下，西部地区生产的天然气无论是在当地消费还是外输，都要执行相同的出厂价，让出厂价格低一些，主要是为了照顾西部天然气生产地用户的利益。考虑到东部地区经济发展水平较高，气价承受能力较强，在天然气工业采取生产运输一体化的经营模式下，将长输管道的管输价格定得高一些，有利于调动上游供气方的积极性，也是对上游供气方出厂价较低的一种补偿。

2.2 大规模进口天然气带来的影响

我国发展天然气所面临的一个突出问题是：天然气供应越来越依赖进口，但市场对进口气的支付能力不足。我国自2006 年成为天然气净进口国以来天然气的对外依存度逐年提高，到2018 年已上升至45%，未来还有可能进一步提高［4］；从海上LNG进口和从中亚国家管道天然气进口是我国目前进口天然气的两种主要途径，前者要受亚洲溢价的影响，后者的管道运输成本较高，因此两种途径的进口气使用成本都很高［5］。我国市场对进口气的价格支付能力却相对不足，主要原因是我国作为一个发展中国家人均GDP 低于西方发达国家但单位GDP 能耗却高于西方发达国家，这必然会影响我国对能源价格的支付能力［5］。

在进口气价格高而价格承受能力不足的情况下，为了促进境外天然气资源的引进，满足国内市场天然气消费量快速增长的需求，从2013 年7 月起国家发改委对天然气实行门站价格管理，无论是国产气还是进口气均按照国家发改委规定的门站价格销售，解决了国产气价格偏低而进口气价格偏高的矛盾。由于上游供气方既负责国产气生产，又负责进口气引进，实行门站价格管理后，上游供气方国产气生产和销售所实现的利润都被进口气销售亏损抵消，天然气工业上中下游各环节所获得的投资回报率与它们所承担的投资风险更加不匹配［6］。中国石油作为我国最大的国产气生产商和最大的天然气进口商，从2010 年开始大规模进口天然气，而在2010-2018 年的9 年时间里其国产气生产和销售所实现的利润还不足以弥补这一期间的进口气销售亏损，也就是说作为一家上游供气企业这一期间在国产气勘探开发中投入的数千亿资金的投资回报率实际上是一个负数。

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