政府监管政策对北京市天然气发展的影响(3)

d.2018年发布的价格监管政策主要有3部分，一是公布新的《北京市定价目录》，明确管道天然气配气和销售价格由市价格主管部门定价；各辖区销售LPG、CNG由授权区人民政府定价；二是发布系列通知对居民用气及非居民用气价格进行了调整；三是发布《北京市管道天然气配气价格管理办法》和《北京市管道天然气配气定价成本监审办法》，规范了城市配气成本的定价和监审。

e.2019年发布了《关于2019—2021年本市管道天然气非居民用户配气价格有关事项的通知》，首次公布了北京市非居民用户配气价格。另外再次调整非居民用管道天然气销售价格。

从上述政策可以看出，北京市天然气价格监管政策主要包括两个方面，一方面是根据上下游联动机制来调整非居民天然气销售价格；另一方面是针对供暖用户、农村煤改气用户制定相应的补贴政策，比如调整第一档用气量的额度。

北京市居民天然气的销售价格一直采用价格听证的方式确定。2006—2015年期间北京市共举办了3场听证会，居民天然气价格从2006年前的1.90 元/m3上调至2015年的2.63 元/m3。并且在2016年开始实施阶梯气价，同时建立上下游价格联动机制。从这以后因上游门站价格调整的则直接通过上下游价格联动机制调整，只有在燃气经营企业配气成本发生变化需调整销售价格时才需价格听证。

④ 营商环境政策

营商环境是一座城市软实力的体现，良好的营商环境体现在良好的服务、高效的运营、和谐的关系等方面，不仅能够促进当地经济社会发展，也能在很大程度上提升企业和消费者的获得感。良好的营商环境同样能够促进燃气行业的发展。北京市燃气管理部门近年来不断出台优化营商环境的政策，极大促进了燃气事业的发展。主要表现在如下2方面。

a.优化燃气接入条件

2018年北京市管委联合北京市6委局联合发文《关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见(试行)》。在优化申请流程、压缩工作时限、提升服务水平等方面对燃气供应企业提出了具体要求，极大提高了燃气行业的服务水平。

b.规范供气合同范本

政府相关部门出台供气合同范本的主要目的是进一步保证城市燃气的安全供应，规范天然气供用气行为，维护燃气用户和燃气供应企业的合法权益，促进行业健康有序发展。

3 燃气行业政府监管的北京经验及启示

纵观北京市天然气的发展历程及在不同阶段出台的监管政策，北京市政府部门针对燃气行业的监管通常是要实现四大政策目标。

① 实现经济供气，保障民生需求

实现经济供气主要是由政府部门通过价格监管政策来实施的，主要有两方面的作用。

a.要保证居民用户能够获取可承受的燃气价格。长期以来我国的居民天然气价格处于一个较低的水平，这与我国保障民生需求是息息相关的，而且政府对于居民用气价格的调整也是十分谨慎的。北京市居民天然气价格的调整通过价格听证会的形式进行，希望通过公众参与的方式广泛征求政府、用户、供气企业等各方面的意见，但是听证制度在实施过程中也存在程序繁琐、代表选取难度大等问题。因此北京市在2016年对听证制度进行了优化，建立了上下游联动机制，只有在燃气经营企业配气成本发生变化需调整销售价格时才需要价格听证。

b.要保障燃气供应企业通过向终端用户提供优质的供气服务赚取合理利润，以保障天然气行业健康发展。与国外城市燃气价格不同，我国的居民燃气价格与其供气成本是不相符的，燃气公司向居民用户提供供气服务的成本要高于向非居民用户提供供气服务的成本，但为保障民生，居民用气价格是低于非居民用气价格，这种并没有反映天然气商品属性的定价方式会对燃气公司的运营造成困扰。北京市采取的方式是不允许大用户直供，必须由北京市的燃气供应企业向电厂、工业等这些利润相对较高的用户提供供气服务，以保证北京市燃气供应企业获取合理利润。

② 实现安全供气，保障公共安全

实现安全供气是政府部门监管的重点。北京市安全供气的监管作用主要体现在以下3方面。

a.完善制度建设

除了要求北京市的燃气供应企业落实国家有关安全生产的规章制度以外，北京市还出台更加细致、更具操作性的政策、制度、标准来规范燃气供应企业的行为。例如北京市在2012年就开展燃气供应企业安全生产标准化评审工作，并在2017年进行了期满复评工作，制定了北京市地方标准DB 11/T 1322.18—2016《安全生产等级评定技术规范 第18部分 燃气供应企业》进一步规范评审工作，这无疑会提升北京市燃气行业的安全管理水平。

文章来源：《天然气工业》 网址: http://www.trqgyzzs.cn/qikandaodu/2021/0328/905.html