政府监管政策对北京市天然气发展的影响(2)

a.2014年发布《关于调整燃气行政许可实施主体的函》和《关于做好燃气行政许可下放有关工作的通知》，将燃气经营许可下放至区县办理，同时明确要以燃气规划指导燃气经营许可。

b.2015年发布了《关于转发住房城乡建设部燃气经营许可管理办法的通知》和《关于办理燃气经营许可有关事项的补充通知》，贯彻落实住建部《燃气经营许可管理办法》，同时将燃气经营许可改为工商登记后置审批。

c.2016年发布《关于申领换发燃气经营许可证和气瓶充装许可证对接燃气规划的通知》，不再受理新增液化石油气充装厂站、增加储存和充装能力的申请。

d.2019年发布《关于做好燃气经营许可管理工作的通知》，精简许可材料、减少许可办理时间，进一步优化营商环境。

北京市城管委出台的燃气经营许可政策旨在“配置资源”与 “优化流程”。对于北京市来说，取得燃气经营许可证的企业从2012年的387家减少到2019年的134家，其中具有市政管道气资质的燃气企业只有6家，从而避免经营企业过多而导致的燃气管网重复建设、效率低下、资源浪费、成本加大、供应不稳等问题。另外从2016年开始不再受理新增液化石油气供应企业的申请，解决了液化石油气市场混乱和安全管理难度大的问题，从这个角度看燃气经营许可制度发挥了其“资源配置”的功能。近几年来，北京市通过权力下放、精简流程、信息公开等方式不断优化燃气经营许可申请方式。

② 安全监管政策

燃气作为关系人们日常生活，本身又具有一定危险性的公共资源，必须对其加强安全管理以防范风险，这也是政府对燃气行业监管的重点领域。北京市城管委自2011年以来陆续出台了15项关于燃气安全方面的政策文件，是所有类型政策文件中最多的，充分体现了安全对于燃气行业的重要性。主要政策清单见表1。

表1 北京市天然气安全监管主要政策清单序号类型数量/项文件名称1管道保护5《关于切实落实石油天然气管道保护范围内特定施工作业行政许可工作的通知》《关于印发北京市石油天然气管道保护范围内特定施工作业行政许可事项程序规定及文书的通知》《关于印发进一步加强我市石油天然气管道保护工作意见的函》《关于印发北京市石油天然气管道建设选线通过地理条件限制区域防护方案行政许可程序的通告》《关于在农村地区温室建设中加强输油气管道安全保护工作的通知》2施工安全3《关于印发北京市石油天然气管道竣工测量图备案和石油天然气管道停止运行封存报废备案事项程序及有关文书的通知》《关于严厉查处各类施工勘探作业破坏燃气管线违法行为的意见》《关于印发燃气设施运行风险管理实施细则试行的通知》3隐患治理3《关于签订城镇燃气管线设施安全隐患治理责任划分协议书通知》《关于印发城镇地下燃气管线自身结构性隐患排查治理工作管理规定(试行)的通知》《关于印发石油天然气管道外部隐患及城镇燃气管道占压隐患整改验收标准的通知》4标准化2《北京市燃气供应企业安全生产标准化期满复评工作的意见》《关于北京市燃气供应企业开展安全生产标准化达标创建工作的意见》5燃气使用1《关于加强出租房屋燃气使用安全管理的意见》6安全管理1《关于印发北京市燃气供应与安全生产约谈制度(试行)的通知》

由表1可以看出，北京市城管委出台的安全监管类政策较多，关注点也主要集中在燃气设施保护、隐患治理和施工安全这3类，这些政策有力地保障了北京市各类用户的用气安全。

③ 价格监管政策

价格问题一直是影响天然气发展的重要因素，我国天然气产业具有上中游纵向一体化和下游区域分割的特点。按照目前的价格管理机制，我国城市燃气销售价格由城市门站价格和地方配气价格两部分组成，其中城市门站价格由上游出厂价格和中游长输费用组成，由中央政府制定最高限价，地方配气费则由地方政府直接制定。北京市的天然气销售价格由北京市发改委制定并进行监管，近年来发布的政策文件如下。

a.2002年公布《北京市价格听证目录》，将包括“居民生活用水、用气价格和供暖价格”在内的7项内容列为听证目录。

b.2015年发布《关于建立居民生活用气阶梯价格制度的通知》，决定本市居民生活用气实行阶梯价格制度，同时建立居民生活用气上下游价格联动机制。

c.2017年发布《关于本市清洁采暖用电用气价格的通知》《关于调整本市非居民天然气销售价格的通知》《关于2017—2018供暖季本市非居民天然气销售价格浮动问题的通知》，分别调整农村煤改气用气阶梯气量、非居民销售价格和供暖期非居民销售价格。

文章来源：《天然气工业》 网址: http://www.trqgyzzs.cn/qikandaodu/2021/0328/905.html