加快石油天然气法立法助力能源安全(2)

因此，在开展石油天然气法立法的过程中，应充分考虑中国特有的法治环境、依法治国要求和经济发展程度、油气产业发展状况、未来发展趋势，以及国际油气资源的供应关系等现实情况，突出问题导向和引领油气行业发展、提升中国能源安全保障能力的方向作用。同时，要全面分析市场经济发达国家石油天然气法立法及实施、修订的过程，把握法治建设与调节行业发展现实性矛盾和需求之间的关系，汲取其成功经验和现有成果，少走弯路。

三、加快《石油天然气法》立法应理顺与相关法律的关系

在推进石油天然气立法的过程中，应对现行的法律制度进行全面梳理，特别是要处理好不同法律条文之间的矛盾之处，并能够反映中国油气领域深化改革的诉求。至少应重点处理以下三个方面的法律关系：

（一）要处理好《石油天然气法》和《能源法》的关系

能源是一个广泛的概念，石油和天然气是能源的重要组成部分。对能源领域而言，《能源法》是产业法，是能源领域的基本法，对上中下游的整个能源产业链及相关产业进行全面调整，保障整个能源产业的健康发展。与之相比较，《石油天然气法》是专业法，是针对油气行业的专门法律，对油气产业链及相关产业的关系进行调整，在法治精神上必须与前者保持一致，协调好与其他能源领域专业法律的关系。

（二）要处理好《石油天然气法》与其他相关法律法规的关系

目前，中国虽然没有完成《石油天然气法》的立法，但对于油气领域来说，不同的要求体现在不同的法律规定之中。据有关统计，当前与油气领域相关的有效法律文件有十多个、行政法规有七十多个、部门规章超过一千个、地方性法规接近两千个。在立法过程中，做好现有法律法规的梳理甄别，处理好相关关系对减少法律间冲突和有效实施极其重要。

（三）要处理好市场化监管与行政管理的关系

《石油天然气法》应充分体现市场经济发展的成果，按照建立中国特色社会主义市场经济的要求，突出建立市场化的监管机制和执法制度安排，厘清法律对监管的授权边界，去除行政主管部门对法律条文的解释权和自由裁量权，切实贯彻法治精神，法无禁止即可为，法有禁止违必究。

四、加快《石油天然气法》立法应体现行业发展趋势

应着眼于确定的市场化改革方向和激发行业发展活力、增加有效油气供给能力研究设置法律涵盖的内容和调节的关系。至少应突出以下七个方面：

（一）促进市场公平竞争

科学设置市场准入条件和标准，构建公平、公正的市场竞争环境，推进油气行业主体多元化，促进行业充分竞争，鼓励建设自由竞争的多层次油气市场体系，建立油气产品价格市场化定价机制和油气市场反垄断机制，特别是要注重为中小企业从事油气业务经营创造良好条件和规范的竞争经营环境。

（二）加强矿权权益保护

厘清油气矿权权益和义务，与相关法律相协调，建立矿权获取、勘探开发作业、矿权权益及成果转让、合资合作开发的市场化机制，活跃油气资源市场，提升将油气资源转化为现实油气产量的能力。

（三）推进科研机制创新

针对油气行业发展具有重要战略意义的基础性研究、技术研发、风险勘探等风险高、收益低的业务，建立无差别激励机制和提供补贴的透明化的法律保障，为行业长足发展积蓄基础力量。对于行业必要的补贴，从法律的角度进行规范，从补贴生产者和消费者向补贴技术研发机构转变，鼓励油气领域科研机制创新和行业关键技术攻关，维护技术开发持有人的权益，建设市场化的科技成果转让机制，加快成熟技术推广应用，促进降低油气勘探开发成本。

（四）强化油气储备运营

对建设国家石油（天然气）战略储备和商业储备，以及相应的市场化运营机制从法律上做出明确规定，赋予石油（天然气）战略储备市场化流动功能，明确国家战略储备收储、动用、运营的基本条件，平抑国内油气价格的同时，提升国家战略储备的自我良性发展能力。

（五）规范油气建设规划

对油气基础设施规划、建设、运营做出明确规定，特别是要在项目规划时必须同步基础设施的互联互通，消除设施瓶颈，建立油气基础设施系统化运营调度体系，优化油气资源流向，提高配置效率

文章来源：《天然气工业》 网址: http://www.trqgyzzs.cn/qikandaodu/2021/0328/906.html