吕淼:摘掉天然气开发专营权的“铁帽子”(2)

二是天然气价格体系有待进一步完善。就储备环节而言，由于地下储气库投资成本高，垫底气缺少回收途径，缺乏调峰气价，未能形成储气服务和调峰气量市场化定价。就终端而言，缺少可中断气价、峰谷气价等具体操作办法，也制约了可中断用户的发展积极性。

三是交易中心建设仍处于起步阶段。虽然上海、重庆石油天然气交易中心已经正式运行，但是，我国天然气交易中心仍处于发展的初级阶段，现货交易刚起步且交易规模小、竞价交易少，窗口期交易仅仅是试点，期货交易尚未开展。天然气交易中心只能“发现交易量”，距离真正发现和提供市场基准价格还有较长差距。

(三)政府管理和监管能力有待加强

首先，我国油气行业监督管理职责相对分散，中央政府部门与地方政府部门之间以及相关部门之间存在政策目标差异和步调不一致等问题，工作协调难度大。其次，监管工作界面不明，监管效率偏低、效力偏弱。最后，监管主体、监管手段单一，难以满足“放管服”改革需要，政府监管部门主要依靠行政性的强制手段，政府以外其他社会群体的同业监审作用没有得到有效发挥。

“十四五”期间天然气体制和机制改革途径

“十四五”期间，应该按照《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的要求，围绕建立市场对资源配置起决定性作用和更好的发挥政府作用的天然气行业体制、提高天然气供应保障能力和资源利用效率、大规模利用天然气和将其培育成为主体能源之一作为主要目标。

(一)改革天然气矿区管理体制，积极促进矿权市场建设

1、改革天然气勘探开发专营体制，放开矿权市场

建议国家有关主管部门出台矿产资源国家权益金制度的相关配套政策，并结合我国天然气勘探开发规律，对陆地、海洋勘察区块，非常规油气等制定差异化的探矿权和采矿权收益基准价和基准率。在总结页岩气、新疆等天然气探矿权招标改革和山西煤层气矿业权改革等试点的经验的基础上，继续深入研究市场化改革，针对三大石油公司拥有的大量未动用且短期内无开发计划的储量，可以吸收多种所有制中小企业参与开采。通过矿权改革，形成由多元主体共同参与的勘查开采体系，让市场决定资源配置。

2、加快矿权流转和储量转让制度，提高资源利用效率

首先，要制定限制区块退出办法，强化退出机制;其次，完善存量区块转让管理办法，研究制定公平合理的储量有偿使用规定、价值评估方法等规则，为促进矿权流转和储量交易创造条件;最后，要加快企业间存量区块流转，在总结已有成功案例的基础上，允许三大油气企业之间以市场化方式进行区块转让和储量交易来盘活现有矿权资源。

(二)加快推动天然气管网运营体制改革，构建独立多元的天然气管网体系

1、加快推进天然气管道独立，逐步放开限制，促进多元投资

2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)正式成立，这是中国油气体制改革的关键一步，也是一项重要工作，更是“十三五”期间中国天然气行业的一件大事。应该说，天然气管道的独立，对于在“十四五”期间进一步实现基础设施公平准入提供了最有力的保障，有利于管输成本监审和推动形成高效率的管道服务市场。但是，管道设施投资额巨大，仅靠国家管网公司单独实施的话，资金压力过大，因此应积极引入多元化资本参与管道投资。要进一步深化基础设施投资项目的审批制度改革，放宽审核条件和标准，简化审批程序，鼓励、吸引社会资本参与投资建设纳入国家和省统一规划的天然气基础设施。同时，对第三方公平准入的新建管道投资在合理范围内优先审批。

2、由国家统筹安排全国性管网规划、建设、运营并实现互联互通

规划方面，应在国家管网公司统一协调下，本着高效、集约的原则，根据气源需求进行管道投资建设规划和招标。

由国家制定各省内支干线规划基本原则，再由各省根据本省的支干线现状和规划、经济发展、人口和工业布局等因素来制定省内天然气管道规划，明确各条管道建设主体。

建设方面，应对管道建设企业制定严格的标准，对于主干管道和各省的支线，可采取由国家管网公司统一牵头建设或通过公开招标确定建设团队的方法，保证管道的质量和安全性。

文章来源：《天然气工业》 网址: http://www.trqgyzzs.cn/zonghexinwen/2020/0911/353.html